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《通化市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》政策解读
来 源:通化市发改委   日 期: 2021-05-19 08:54

  2021年1月13日,通化市八届人大六次会议审查批准《通化市国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》,《规划纲要》根据《中共通化市委关于制定通化市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》编制,主要阐明通化市经济社会发展战略,明确政府工作重点,引导规范市场主体行为,是开启全面建设社会主义现代化新征程的宏伟蓝图,是全市人民共同推动通化新时代绿色转型、全面振兴的行动纲领。

  一、关于《规划纲要》的编制过程

  市委、市政府高度重视“十四五”规划编制工作,成立了规划编制工作领导小组,印发了《通化市“十四五”规划编制工作方案》,明确了具体任务和完成时间节点。市委、市政府先后召开20余次市委常委会、市政府常务会、专题会、座谈会,听取规划编制进展情况和各方意见建议,安排部署具体工作;组织市县两级领导干部,围绕49个方面的重大问题深入开展调研;召开市委理论学习中心组(扩大)、市政府党组(扩大)集中学习会,深入学习贯彻党的十九届五中全会和省委十一届八次全会精神,对通化“十四五”发展目标任务和2035年远景目标进行研讨。

  坚持开门编规划,问计于民、问需于民,书记、市长深入基层一线调研,认真听取专家学者、企业家、基层干部、人民群众意见,开门问策、集思广益。市政府还邀请了国家发改委、中科院专家对产业发展进行专题研究,相关部门结合工作实际开展了47个专项规划编制。规划编制组注重与全省和县(市、区)规划编制的有效衔接,并组织了部门座谈、局长访谈和“我为‘十四五’建言献策”等活动,通过政府网站、通化发布微信公众号等信息平台,广泛征集意见和建议。

  在全面融合各方调查研究成果基础上,规划编制组于2019年12月形成规划编制思路,2020年7月形成规划纲要框架,8月形成规划初稿。十九届五中全会公报发布后,规划编制组及时调整《规划纲要》,形成了征求意见稿。中央经济工作会议、省委全会、省委经济工作会议、市委全会、市委经济工作会召开后,规划编制组及时对《规划纲要》修改完善。《规划纲要》于2021年1月13日经市八届人大六次会议审查批准,于4月23日市政府正式印发公布。

  二、关于《规划纲要》总体目标

  《规划纲要》编制过程中,始终以习近平总书记系列重要讲话特别是视察吉林时的重要讲话重要指示精神为引领,全面贯彻省委、省政府的战略部署和市委《规划建议》要求,按照“一个中心、四个跨入、五个突破”发展思路,科学确定“十四五”发展的目标、任务、举措。

  (一)明确了建设东北东部现代化区域中心城市的发展定位

  坚持“一个中心”的发展定位,建设东北东部现代化区域中心城市,打造区域综合交通枢纽和物流中心、医药等产业集聚中心、科技成果转化和产业化中心、金融服务中心、旅游康养中心、教育医疗中心。实现“四个跨入”的发展目标,跨入高铁时代,跨入“双百”中心城市时代,跨入千亿GDP时代,跨入数字智能时代。

  实现“四个跨入”的发展目标,跨入高铁时代,跨入“双百”中心城市时代,跨入千亿GDP时代,跨入数字智能时代。

  坚持“五个突破”的发展路径,在产业转型升级上实现新突破,在城市能级提升上实现新突破,在开放窗口建设上实现新突破,在科技创新转化上实现新突破,在营商环境建设上实现新突破。

  (二)描绘了新时代绿色转型、全面振兴“三阶段”战略目标

  到2025年:经济增速保持全省前列,发展振兴展现新气象;创新生态体系明显优化,科创能力实现新提升;打造市场化法治化国际化营商环境标杆城市,改革开放迈出新步伐;力争建成区面积发展到100平方公里、市区人口达到100万左右,城市建设取得新面貌;在全省率先实现农业农村现代化,乡村振兴取得新成效;“数字通化”建设取得重大突破,数字经济聚合新动力;东北东部林区高质量发展示范区建设取得实质性进展,生态文明开创新局面;基本公共服务均等化水平明显提高,民生福祉达到新水平;社会治理水平显著提升,治理效能再上新台阶。为确保以上目标实现,《纲要》设定了5大类22项指标。

  到2030年:与全省同步实现新时代全面振兴全方位振兴,建成具有国际竞争力的医药健康产业集群和绿色食品产业基地、具备国际影响力的旅游康养目的地,打造全国知名的现代冶金产业集群、先进装备制造基地、新材料和新能源产业基地,完成老工业基地振兴的历史使命。

  到2035年:与全国、全省同步基本实现社会主义现代化,支撑新时代通化绿色转型、全面振兴的市场体系、产业体系、城乡区域发展体系、绿色经济体系、开放发展体系、民生保障体系基本健全,东北东部现代化区域中心城市作用得到充分发挥,在国家和省发展大局中的战略地位更加巩固。

  三、关于《纲要》的框架和重点任务

  《纲要》由14个部分构成,分为三大板块,全文共7万余字。第一板块为总论,包括第一、第二两个部分,主要阐述新时代通化绿色转型全面振兴的发展基础、我市目前发展环境、到二〇三〇年和二〇三五年发展远景目标,“十四五”时期经济社会发展指导思想、必须遵循的基本原则和发展目标。第二板块为分论,共11个部分,总体上按照创新、协调、绿色、开放、共享新发展理念的内涵来组织,对创新发展、产业体系建设、实施乡村振兴、融入新发展格局、优化国土空间布局、深化改革、扩大开放、文化建设、生态文明、社会事业、统筹发展和安全等重点领域的工作思路和重点任务作出了部署。第三板块为结尾,是全文的第14部分,包括全面加强党的领导、实施“十大行动、百项工程”、建立统一衔接的规划体系、实施规划评估修订机制等内容。

  《纲要》对我市“十四五”发展提出了新的目标、新的举措,主要任务包括:

  一是实施创新驱动战略,建设东北东部最具活力创新型城市。坚持创新在全市绿色转型、全面振兴中的核心地位,把提升创新能力作为推动发展的重要战略支撑,完善创新生态体系,加速创新要素集聚优化,促进科技与经济融合更加顺畅,创新链条有机衔接,创新效率大幅提高,建设区域科技成果转化和产业化中心。

  二是构建绿色现代产业体系,推动经济高质量跨越式发展。建设医药、食品、冶金三大支柱产业,装备制造、化工、新材料三大优势产业,数字信息、新能源、节能环保三大新兴产业的“333”工业产业体系;打造旅游、物流、金融三大主导产业,同步发展现代商贸、健康养老、文化创意、商务服务等N个产业的“3+N”服务业产业体系;抓好人参、葡萄、优质稻米、中药材、林特山珍、畜牧业6大农业龙型经济。着力打造医药健康、旅游两个千亿级产业集群,培育生物医药、食品、冶金、化工、新材料、装备制造、现代商贸、现代金融、现代物流九个百亿级产业板块,形成品牌经济、特色经济、高新经济新方阵。

  三是实施乡村振兴战略,率先实现农业农村现代化。坚持“一个率先、五个走在全省前列”工作目标不动摇,深入实施乡村全面振兴行动和“21395”发展计划(全市粮食总产量稳定在25亿斤阶段性水平,建成高标准农田100万亩,农产品加工业销售收入达到300亿元,农作物耕种收综合机械化水平力争达到90%,特色产业发展、县域经济发展、农民持续增收、巩固脱贫攻坚成果和农村人居环境改善5项关系乡村振兴全局的工作继续走在全省前列),着力补齐“三农”领域短板,着力提高粮食稳产保供能力,努力走出集约、高效、安全、持续、具有通化特色的现代农业发展道路,加快推进通化农业全面升级、农村全面进步、农民全面发展。

  四是主动对接国内国际市场,深度融入新发展格局。把内需对经济的拉动放在更加突出的位置,加快消费提档升级、不断扩大有效投资,推动产业链再造和价值链提升,激活市场、优化供给、畅通渠道,全面提升供给体系对需求的适配性,努力在融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局中找准通化定位,展现更大作为。

  五是着力优化空间布局,推进城乡一体化发展新进程。统筹全域发展,整合城乡空间资源,拓展城市发展空间,构建区域空间结构新形态,优化城市核心引领、县域经济支撑、沟谷和特色小镇辐射的全面振兴新布局。打造“一核三带多点”国土空间开发新格局,“一核”即由主城区、新城区、拓展区和城市射线共同构成的中心城区,“三带”即建设佟佳江城市经济带、鸭绿江旅游边贸经济带、辉柳绿色生态经济带,“多点”即以新型县城、重点镇和特色小镇为节点,努力实现城乡空间集聚更加高效、生态环境更加优美、要素流通更加通畅的协同发展新局面。

  六是深化重点领域改革,创建市场化法治化国际化营商环境标杆城市。进一步深化国资国企改革,支持民营经济发展,推动要素市场化配置改革。对标国际一流发展环境,全力打响一张清单、一网覆盖、一城通办和无差别受理、无障碍服务、无证明城市“三一三无”“五通六办”的“通?通办”服务品牌,让优质高效的营商环境成为通化新的城市名片。

  七是建设高水平向南开放窗口,打造东北东部最具影响力开放合作新高地。主动融入国家“一带一路”战略,向南联系环渤海经济圈,对接京津冀、长三角、粤港澳等重点区域;向北衔接长吉图先导区、哈长城市群,融入长春都市圈;向东融入东北东部经济带,建设白通丹经济带,联系东北亚经济圈,不断提高区域整体开放发展水平。以建设东北东部交通枢纽城市为基础,打造四高铁、四机场、六高速立体交通格局,创建国家级交通枢纽城市。推动“一港两区一论坛”高能级开放合作平台建设,持续深化“五个合作”,完善多元化开放合作体系。

  八是加强社会事业建设,改善人民生活品质。着力保障和改善民生,实施就业优先战略,完善就业服务机制。多渠道增加居民收入,拓宽农民增收致富渠道。完善社会保障、社会救助和养老服务制度,优化教育、卫生、体育等资源配置,全面提高公共服务供给能力和供给质量,打造区域教育、医疗、康养中心,建设文化和体育强市。

  九是统筹发展和安全,建设和谐平安通化。全面贯彻落实总体国家安全观,增强忧患意识,强化底线思维,克服疫情影响,统筹抓好经济社会发展和疫情防控。坚持兴边与固防有机结合,坚决维护边境安全。强化地方金融监管,积极引导企业去杠杠,加强政府债务管理,有效防范金融债务风险,确保经济行稳致远、社会安定和谐、人民安居乐业。

  四、关于规划的实施保障

  全面贯彻落实党中央和省委、市委决策部署,坚持把聚力实施“十大行动、百项工程”作为“十四五”发展规划推进落实的总抓手,建立包保指导、工作专班、跟踪调度、破解难题、督查考核等机制,通过工程化、项目化、清单化、责任化管理,推进“十四五”时期重大工程项目落地实施、达产见效,确保“十四五”规划确定的各项重点工作任务圆满完成。

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